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【學習資料】水利工程建設質量常見問題 及典型案例分析
發布時間：2020-05-13作者：wan來源：工程部點擊：
第一章 水利工程建設法律法規及技術標準
第二章 水利工程建設質量管理的主要內容
第三章 水利工程建設質量管理的檢查重點
第四章 水利工程建設質量常見問題及法規適用
第五章 水利工程建設質量問題典型案例分析
第一章 水利工程建設法律法規及技術標準
一、法律
由國家最高權力機關——全國人民代表大會及其常務委員會根據憲法來制定、審議并通過和公布。
1.根本法。《中華人民共和國憲法》是我國的根本大法,處于法律體系的最高層級。
2．基礎法。《中華人民共和國建筑法》是工程建設領域的基礎法，是綜合規范工程建設法律制度的法律，它適用于工程建設所有單位，是我國工程建設法律體系的核心。
3．專門法。專門法律是規范某專業領域法律制度的法律。我國在專業領域的法律有《中華人民共和國水法》、《中華人民共和國防洪法》、《中華人民共和國消防法》等。
4．相關法。是指工程建設法律以外的其他法律中涵蓋有關工程建設內容的法律，如《中華人民共和國合同法》、《中華人民共和國招標投標法》、《中華人民共和國標準化法》等。
二、行政法規
分為國務院行政法規和地方性法規。
1．國務院行政法規。由國家最高行政機關——國務院根據憲法和法律而制定、發布，如《建設工程質量管理條例》、《建設工程安全生產管理條例》、《中華人民共和國河道管理條例》、《中華人民共和國防汛條例》、《水庫大壩安全管理條例》、《安全生產許可證條例》等。國務院行政法規的法律地位和法律效力低于國家有關的法律，但高于地方性法規、地方政府規章等下位法。
2．地方行政法規。各省、自治區、直轄市的人民代表大會及其常務委員會根據本行政區的具體情況和實際需要，在不與憲法、法律、行政法規相抵觸的前提下，制定和發布在本地區生效的有關工程建設的地方性法規、自治條例或單行條例。地方性法規的法律地位和法律效力低于有關的法律、行政法規，高于地方政府部門規章。
三、部門規章
部門規章分為國務院部門規章和地方政府部門規章。
1．國務院部門規章。國務院負責水利工程建設監督管理的部門和有關職能部門，為保障法律和行政法規的貫徹實施而依法制定，如《國家重大建設項目稽察辦法》、《水利基本建設項目稽察暫行辦法》、《水利工程質量管理規定》、《水利工程建設安全生產管理規定》等。其法律效力低于法律、國務院行政法規，而高于地方政府部門規章。
2．地方政府部門規章。地方政府部門規章是最低層級的立法，其法律地位和法律效力低于其他上位法，不得與上位法相抵觸。如《某省河道采砂管理辦法》、《某省水利工程管理辦法》等。
四、技術標準
工程建設標準是我國工程建設的重要依據之一，其法律化是我國立法的重要趨勢。法定標準分為國家標準和行業標準，兩者對工程建設單位具有同樣的約束力。法定工程建設標準主要是指國家強制性標準。
1．國家標準。國家標準是指國家標準化行政主管部門依照《標準化法》制定的在全國范圍內適用的工程建設規范。
如《防洪標準》（GB50201-94）、《建筑工程施工質量驗收統一標準》（GB50300-2001）等。
2．行業標準。工程建設行業標準是指國務院有關部門和直屬機構依照《標準化法》制定的在工程建設領域內適用的規范。如《水利水電建設工程驗收規程》、《水利水電工程施工質量檢驗與評定規程》、《水庫大壩安全評價導則》等，行業標準對同一事項水利工程建設的技術要求，可以高于國家標準但不得與其相抵觸。
五、規范性文件
工程建設規范性文件是指由國務院所屬各部委制定，或由各省、自治區、直轄市政府以及各廳（局）、委員會等政府管理部門制定，對工程建設相關工作進行規范的文件，一般以“通知”、“規定”、“決定”等文件形式出現。規范性文件是工程建設法律法規體系的重要補充。
1.國務院規范性文件
《國務院批轉國家計委、財政部、水利部、建設部關于加強公益性水利工程建設管理若干意見的通知》（國發[2000]20 號）、國務院關于印發《質量發展綱要（2011-2020年）》的通知（國發[2012]9 號）、國務院關于印發《質量考核工作辦法》的通知（國辦發[2013]47號）等。
2.水利部規范性文件
水利部《水利工程建設項目管理規定》（水建管［1995］128號）、《水利工程建設程序管理暫行規定》（水建管［1998］16號文）、《關于發布水利工程建設標準強制性條文管理辦法（試行）的通知》（水國科[2012]546號）、《關于進一步明確水利工程建設質量與安全監督責任的意見》（水建管[2014]408號）、《關于印發水利工程建設質量工作考核辦法的通知》（水建管[2014]351號）、關于印發《2014-2015年度水利工程建設質量工作考核評分細則》的通知（辦建管[2015]79號）等。
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